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    关于当前退役军人事务工作存在的问题及对策分析

    时间:2018/11/21 16:04:20

      核心提示:摘要:随着国务院退役军人事务部的成立,退役军人服务管理工作已经成为当前社会关注的热点和焦点,广大现(退)役军人更是充满期盼,期待组织保障更有力,期待出台更多利好优待政策。本文对当前退役军人事务工作进行全面分析,查找存在的突出矛盾,总结既有工作经验,提出直面矛盾解决问题的建议对策,为当前全国正在着手开...


    作者:李堂顺

    摘要:随着国务院退役军人事务部的成立,退役军人服务管理工作已经成为当前社会关注的热点和焦点,广大现(退)役军人更是充满期盼,期待组织保障更有力,期待出台更多利好优待政策。本文对当前退役军人事务工作进行全面分析,查找存在的突出矛盾,总结既有工作经验,提出直面矛盾解决问题的建议对策,为当前全国正在着手开展的退役军人事务工作机构改革和全面落实十九大关于“让军人成为全社会尊崇的职业”提供理论参考。

    关键词:退役军人  事务  矛盾  对策   

    近年来,退役军人因为待遇问题不断上访,尤其是十九大召开前后,退役军人信访群访人次直线攀升,已经触动了各级政府领导人、民政和信访维稳工作者最敏感的神经,耗费了政府大量的人力物力财力。这一现象也引起了社会公众,尤其是广大退役军人高度关注和激烈讨论,社会公众对群访和参与声援活动者,有理解支持的,也有不理解不支持的,对当前的相关政策、工作现状有正面认可的,也有负面批评的,广大基层退役军人服务保障工作者在昼夜奔波于服务、调解工作第一线的同时,也不得不陷入深深的反思之中。笔者结合部队和优抚安置工作长期经历,对当前退役军人事务工作进行了深入分析研究,仅供参考。

     一、当前退役军人事务工作存在的突出矛盾分析  

    (一)存在需求与力度不对称的矛盾。一是存在服务保障需求和服务保障力度不对称的矛盾。退役军人群体庞大,全国有五千多万人,年龄跨度从20岁至100岁,农村多于城镇,这些特点决定了优抚群体会提出就业、医疗、生活、养老、住房、社保医保、体检、教育、交通等方方面面的服务需求,而负责为这庞大群体直接服务协调的工作力量一般县(区、市)仅几个人,乡镇街道多数情况是一名民政干部兼职,村(社区)也是民政协理员兼职,区(市、县)一级民政部门优抚安置科(股)业务相比较熟,但存在机构笼统、承担业务庞杂、工作任务重和人员配备少的问题,乡镇(街道)和村(社区)这一级直接为优抚对象服务的人员均是兼职,更是存在人少事多、业务不熟和服务不到位的问题。二是存在利益期望和政策力度不对称的矛盾。随着经济社会的发展,人们生活水平不断提高,50岁以上的复退军人在生活、就业、医疗、养老等方面存在诸多困难。城乡很多无正式工作单位的中年退役军人,上有老、下有小,家庭负担较重,部分人员的生活水平达不到平均生活水平;居住在城镇的很多退伍军人纷纷下岗走上打工路,但年龄较大在劳动人才市场缺乏竞争力,收入少、工作不稳定是多数“40”“50”退役人员的现状,而区(市、县)公益性岗位开发数量极其有限,比如某某区,几个大型国企先后改制分流,加上城镇化推进过程中大批人员农转非,符合公益性岗位条件的复退军人超过千人,政府就业帮扶工作难度很大,在对政府优待期望较高的情况下,一旦心态失衡就走上了信访缠访的道路。三是存在上级要求和实际落实不对称的矛盾。随着信访群访数量的增多,也为维护社会稳定,中央、省、市就做好优抚安置工作纷纷提出要求,但这些要求都比较空泛,缺乏刚性的配套政策支撑,基层业务部门很难一一督促落实到位。而这些精神指示一旦流入媒体,又会使退伍军人对区(市、县)或乡镇(街道)人民政府产生不满情绪。

    (二)存在政策受惠群体全覆盖要求与百密一疏的矛盾。每项政策制定时都会首先考虑适用对象和操作规则,但百密难免一疏,政策出台后,在经受各种实际情况和时间的考问时,逐渐会暴露出一些矛盾和问题,有些问题可以通过补充通知的方式解决,但有些问题执行时间长了根本无法化解。比如,优抚工作中的两参人员认定事项,已经难以避免地出现了甄别难而扩大认定和因资料缺失、军方统计遗漏而遗漏认定的现象,还出现了领较低退休金不能进入与无固定工作但收入较高却能够进入的落差现象,这种矛盾也是导致两参政策出台十年信访案伴随十年的主要原因。某某区,2008年至2017年,10年间先后有10多只部队的复退军人因申请参战待遇通不过认定而反复到民政部门群访,民政部门反复接访解释,仍没彻底息访。

    (三)存在攀比心理与政策地方性差异的矛盾。很多退役军人始终认为,当兵保家卫国尽义务,不分东西南北,同样的流血牺牲,同样的艰苦付出,退役后福利待遇却千差万别,这不公平不合理。这种“不患寡而患不均”的心态大有存在。回头来看优抚安置工作领域,也明显存在这种攀比心理和地区差异引发的矛盾。不可否认,很多优抚安置政策是国家出台的,各级地方政府负责贯彻落实,但各地又存在经济发展水平、人员结构比例、信访维稳压力不同等差异,因此在国家政策的框架下,有些地方加大了对复退军人的优待力度。比如某省份,2014年率先出台了允许破产企业中的两参人员和56级伤残军人提前五年进入社保的政策,这就引发了多个省同类人员尤其是两参人员不断上访,质问属地省政府为什么不出台类似政策。再比如,个别地方,为了维护稳定,确保“零进京”,甚至突破了其他惠民政策,也引起了其他区域退役军人攀比信访。
      
    (四)存在政策的历史局限与利益平衡难的矛盾。政策与时俱进、不断调整以适应新形势新变化,这是必然。经济社会发展越好,利好政策也越多。跟国有企业改革一样,优抚安置政策兴废之间,阵痛是必然,在新群体享受较好政策福利的同时,会触发旧群体对历史政策的反思和反弹情绪,感觉吃亏之后,就会心态失衡而纷纷上访。比如当前屡劝不止进京上访的自谋职业转业士官群体,就是此方面的典型案例,2011年国务院中央军委重新颁布《退役士兵安置条例》之后,自谋职业转业士官感觉国家当年推行的自谋职业政策亏待了他们,使他们的利益受到了损害,应该加以弥补,甚至认为政府应该重新安置他们。但当年国有企业改革,岗位大量减少,且市场经济大潮汹涌而来,自谋职业安置方式是当时既缓减安置压力又顺应时代的有效举措,如果重新安置他们,一方面政府仍将面临安置岗位稀缺安置难的问题,另一方面,还可能引发其他群体效仿效应,引起企业下岗志愿兵、复员干部、复员士官等更多的群体纷纷上访。企业下岗志愿兵认为:他们在部队是参照连级干部享受的工资待遇,他们下岗后,应该参照企业下岗军转干部享受一样的补助政策;复员士官认为,他们只所以选择复员,是因为当年政府不安置工作岗位,现在要安工作了,应该考虑将他们一起安置了。

    二、做好优抚对象事务工作的几点体会

    (一)组织领导有力。我国正处于经济社会快速发展时期,各行业都面临诸多发展中的问题,各级领导也面临繁重的工作任务,一般情况下,领导重视、组织有力的就解决得快一些,推进、发展得快一些,反之则较慢,所谓“老大难,老大难,老大重视就不难”。而各级党委政府领导因为每天需要处理许多大事要事,如何让优抚安置工作难点问题在众多工作中引起领导重视,则是需要从业人员做细做足功课,精准分析,加强请示汇报,积极向党委政府提出切合实际的合理化建议,借组织领导之力推动优抚安置工作中的大事要事难事尽快解决。某区在2010年全市率先推行优抚对象住院医疗一站式结算服务、保持每年按时调整优抚对象地方补助、各项优抚安置补助资金财政优先足额保障、涉军群体矛盾及时逐一得到化解,均是领导重视组织有力彰显的成效。

    (二)既严格落实政策又要防止突破政策底线。涉及优抚对象福利待遇的政策大多比较刚性,有明确的条款限制准入,在执行的过程中即要严格按政策落实到位,确保政策全覆盖,又要坚决杜绝因人情、化解信访矛盾等原因而突破政策。一方面若政策落实不到位,优抚对象利益会受到损害,另一方面,如果突破了政策底线,则损害了政策的公开公平性,会引发连锁反应,所谓“千里之堤溃于蚁穴”,轻则可能引发信访群访,重则会引发群体性事件。某区,近十年来,没有发生到省进京上访,信访矛盾全市较轻,其中一个重要因素是既严格执行了政策,又始终守住了政策底线,坚持公平公正,没有留下任何遗留问题。

    (三)倾力倾情做好服务保障工作。经过近七十年的发展,我国逐步建立起了优抚安置服务保障体系,基本解决了优抚对象生活、医疗、就业、教育等方面的主要问题,但是我们要清醒地看到,当前优抚安置服务保障体系还处于较低水平(保障的范围还很小,保障力度还不够大),一些优抚对象的实际困难仍分布在保障体系之外,这些困难,很多需要政府部门从实际出发,从为优抚对象解困分忧出发,倾力倾情整合政府救助、帮扶等各种惠民政策,积极协调帮助解决。而不是反其道而行,态度生硬,一推了之,尤其是村(社区)的优抚对象服务点,直接面对广大优抚对象,如果不倾力倾情履行职责,很可能就堵死了解决困难的路子,这样只能将矛盾越积越多,影响现退役军人的荣誉感和幸福感。

    三、当前做好退役军人事务工作的对策建议

    为落实党的十九大会议精神,国家成立了退役军人事务部,省市也将迎来相应的工作机构变化,全国退役军人群体对此非常关注,同时也对国家出台新的利好优抚安置政策充满想像和期待,尤其是有特别利益诉求的几个退役军人重点群体,对退役军人事务部更是寄予厚望,在关注度较高的近段时期,如何改进优抚安置工作,笔者深入进行分析,提出如下建议对策:

    (一)科学设制各级退役军人事务工作机构。在国务院设立退役军人事务部之后,省、市、县应根据相关精神,科学设制各级政府部门的相关工作机构。省、直辖市设立退役军人事务厅,地级市、区(市、县)设立退役军人事务局,机构单列,内设机构和人员配备按既不浪费行政资源,又要适应新形势新任务,服务保障力量向基层适当倾斜,总体要有所加强的原则考虑。区(市、县)、乡镇(街道)是优抚安置服务保障的一线,是落实政策、帮扶解困、化解矛盾、提供服务的前沿,工作力量必须得到加强,村(社区)的退役军人服务保障工作力理可以采取政府购买服务的方式解决,科学构建从上到下的与退役军人事务相适应的工作体系。河南省南召县全国率先试点成立退伍军人服务中心(正科级事业单位,编制20名),已经成功运行了100多天,成效明显,为全国区(市、县)推行退役军人工作机构改革提供了学习借鉴的南召模式,南召模式下有很多形式和内容的拓展与创新,可圈可点的,深受广大退役军人的点赞,但他的关键点是县委县政府主要领导的高度关注和重视,人财物全力保障(这里有组数据:2017年,南召县委县政府分别召开县委常委会、工作推进会28次,现场办公、调研132次),施伟力方见奇功,各地在借鉴的同时也应考量本地实际,着眼长效。

    (二)全面梳理分析当前的优抚安置政策。当前正在执行的优抚安置政策,有的已经执行了十年甚至二十年,有的政策因建立之初设制有自然增长机制不需调整,而有些政策规定已经与当前的新情况不相适应,而且政策含糊笼统、不具有操作性,有必要加以研究修改。比如,两参人员定期生活补助的入口政策,原来是按“生活在农村或城镇无工作单位,且家庭生活困难的”对参战人员设制了准入门槛,其中“家庭生活困难”因无具体量化标准,基本不能发挥作用,且随着城镇化的加快推进,出现了一些已经退休的老参战人员社保待遇比农转非人员或经商、打工后自买社保的城镇无正式工作单位的参战人员收入还低、生活状况还差的情况,这些变化因素已经引起了一些企业退休老参战人员的强烈不满,笔者建议按牺牲奉献一致和福利待遇一致的原则,适时研究调整政策,或者采取增发社保金的方式给予解决。再比如重点优抚对象的医疗、社保、就业、教育、旅游、交通、住房等优待优先政策,均应逐一进行调查研究,分析研判,做到与新情况相适应,适时进行细化完善,使“让军人成为全社会尊崇的职业”在重要民生领域得到充分体现。

    (三)全面建立退役军人工作考核执法体系。优抚安置工作事关国防和军队建设的大事,政策一旦出台,各级政府必须全面推动落实。近年来涉军信访事件频发,原因较多,其中也存在个别地方政府或涉事单位对此项工作重视程度不够或者原来重视不够,一味地讲客观困难,存在遇到困难绕着走,能拖则拖或相互推诿扯皮的现象。要治理退役军人服务保障工作中这些不良现象,必须全面建立考核执法体系,纳入执法范围,加强考核,奖惩结合,增强执行优抚安置法规的严肃性,加大落实优抚安置政策的监督力度。比如退役军人的就业帮扶问题,既属于当前的敏感问题,也是落实难度较大的问题之一,会触及一些人的利益,但有政策必须落实,克服困难、创造条件也应落实,责任明晰,考核问责到位,落实不到位引发信访、越级上访、进京上访或群体性事件的,必须逗硬问责。现实情况是很多涉及退役军人的疑难问题往往是民政部门在担主责、唱独角戏,个别部门在回避矛盾和责任,导致解决具体问题停留在点上,绕开了面和建立长效机制的根本,也使类似问题长期得不到解决。

    (四)广泛推动社会力量参与退役军人服务工作。政府主导、部门主管、社会积极参与一直是双拥工作的基本原则,但在社会参与方面,还很薄弱,需要政府加大宣传倡导力度,广泛推动企业、社会组织和人民群众积极参与到退役军人服务工作中去。在这方面可以借鉴南召县退伍军人服务中心的成功试点经验,既用好退伍军人内部优秀人才资源,又激发社会关爱热情。南召县成立了创业协会指导退役军人创业;成立“雷锋之家”、“战友之家”,建立了退伍军人扶贫志愿者队伍,全面激发了全社会关爱退伍军人的爱国爱军执;成立教育之家,服务于现(退)役军人子女入学、就业培训。让全社会充分了解、支持、参与到退役军人服务工作中,让尊崇和关爱现(退)役军人的氛围越来越浓厚。

    作者简介:李堂顺,中共党员,1990.12月入伍,200712月转业安置到青白江区民政局,2010年至今任青白江区民政局优抚安置科长,在部队两次荣立三等功,转业后荣立三等功一次,多次被评为省、市拥军优属和安置工作先进个人,20182月因十九大期间安保工作贡献突出,被市委市政府嘉奖)

    作者:李堂顺 录入:hebeiczhou 来源:人民日报社市场报网络版《百姓中国周刊》
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