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    天津泉源食品有限公司遭摧毁强拆:天津市福建商会为提升营商环境向天津市政府部门谏言

    时间:2019/12/20 9:41:45

      核心提示: 天津市民营经济发展工作领导小组: 初冬时节,虽室外温度已到冰点,但我们商会在组织企业家学习十九届四中全会精神,重温中央主要领导在去年民营企业座谈会上的讲话,心里却倍感温暖。中央主要领导的讲话、四中全...


    天津市民营经济发展工作领导小组:

     初冬时节,虽室外温度已到冰点,但我们商会在组织企业家学习十九届四中全会精神,重温中央主要领导在去年民营企业座谈会上的讲话,心里却倍感温暖。中央主要领导的讲话、四中全会精神,增添了我们企业家的信心,坚定了我们按照十九大描绘的蓝图走中国特色社会主义道路的决心和步伐。

     同时,我们重读中共天津市委、天津市人民政府《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》(简称十九条),也是感慨万千。10月22日,国务院公布《优化营商环境条例》。在国家层面首次出台优化营商环境的行政法规,彰显了我国不断深化改革、扩大开放的坚定决心,闽商为之欢欣鼓舞。在此,表达一下我会会长办公会的意见和在津闽商的心声。

     一、开放包容的天津孕育了商会的辉煌

     天津市福建商会于2005年经天津市民政局批准成立,如今已是三届近15个年头。从最初的18人倡议创会,到如今发展成为天津异地商会中组织规模最大的5A级社会组织,一棵幼苗成长为参天大树,可圈可点。

     近十五年来商会励精图治、共筑卓越,赢得了诸多奖项。不仅10余年荣获天津市政府主管部门颁发和授予的双向服务先进单位、国内招商引资工作特别奖,以及天津市先进社会组织、投诉协调服务先进单位、先进基层党组织等荣誉称号,还在津创造了数项第一:第一个建立了商会产业发展园区——宝坻九园福建工业园;第一个成立了专项基金——“闽商慈善基金”;第一个在异地商会中成立了妇联组织。商会始终坚持依法治会、规范发展、勇于创新。自成立以来,秉持正确的办会理念,坚持“团结、交流、协作、服务”的宗旨,坚持“统战性、经济性、民间性”的属性;商会紧跟时代发展步伐,为政府分忧、招商引资,始终以推动津闽两地经济发展为己任,商会的桥梁纽带作用愈发突出,闽商在津投资规模达到了3900多亿元;闽商敢拼会赢的精神,创造了一个又一个的业绩,无论是一些传统产业的高市场占有率,还是一些新兴产业的翘楚均出自闽企,令人刮目相看;商会热心公益、勇于担当、奉献爱心,为社会慷慨解囊走在前列,累计为社会公益事业捐款捐物达2500多万元。在天津“8.12”特别重大事故发生后的救助中,商会在第一时间捐出115万的首笔大额善款,体现了闽商乐善好施的精神。总之,开放包容的天津孕育了商会的辉煌,作为在津闽商都为之骄傲和自豪。

     二、在津闽商遇到的营商环境问题与困惑

     优化营商环境一直以来是我们各级政府乃至各个部门常讲的话题,曾经有句经典的话,即“人人都是营商环境”。不可否认天津市的营商环境一直在不断明显改善和提升。

     我们特别记得张国清市长在政府报告中指出的,要充分认清营商环境是事关天津竞争力的关键因素,充分认清为难别人给自身发展带来的伤害,以敬畏之心对待群众、对待市场主体。冀国强部长对民营经济发展特别强调 “三个真”,即在全市上下切实营造真关心、真支持、真重视民营经济发展的浓厚氛围。要营造环境、激励发展,加大产权保护力度,维护司法公正,保障企业合法权益,充分理解、真心尊重企业家,积极营造关心支持民营经济发展的良好社会氛围。

     每当我们听到这些掷地有声的话语,在津投资发展的信心和期望顿时倍增。然而在基层实际落实中,恕我们直言,依然存在着“两张皮”和“最后一公里”的突出问题,烦扰着企业正常运行。正像习总书记指出的,近年来,我们出台的支持民营经济发展的政策措施很多,但不少落实不好、效果不彰。对此我们颇有感触。具体来讲,由于过去规章制度不健全、督查工作缺失、职能部门管理不到位,加之企业法制观念淡薄,以致历史遗留的“违建”与“环保”问题较多。如今,有的政府部门不考虑企业的历史发展和具体情况,通过一纸通知即下令拆除,加之行政行为不端,给企业造成巨大损失,这些损失完全由企业自己埋单,极大地挫伤了闽商在津投资发展的积极性。例如,前两年一直反映的东丽区金钟街对新中村闽商企业强拆问题,现在该街区继续存在。

     今年10月22日东丽区金钟街综合执法大队一行30多人,带着铁棍和强拆机械,瞬间将一家座落在东丽区国防教育基地院内最北端闽企——天津泉源食品有限公司摧毁。

     众所周知,企业由初创到发展壮大,非一朝一夕所能,极其不易。作为企业有义务配合国家或某一地区政策规划调整,但政府及有关部门亦应给予企业一定的时间空间以便重新选址搬迁维持企业正常的生产经营活动。然而,由于缺乏有关部门的综合协调和缺乏统筹兼顾,缺乏管理和疏导并举以及政企间的有效沟通,加之信息不对称,导致企业的经营甚至是生存环境受到重创。特别是补偿问题尚未提及的情况下,在企业设备等尚未另辟去处安置的情况下,东丽区金钟街综合执法大队采取粗暴强拆方式,将天津泉源食品有限公司占地10亩厂区夷为废墟。其行为在执法主体权限和执法程序等方面均存在违法情形之嫌!详见我商会法律调解委员会提出的意见(见附件)。

     中央主要领导讲,任何一项政策出台,不管初衷多么好,都要考虑可能产生的负面影响,考虑实际执行同政策初衷的差别,考虑同其他政策是不是有叠加效应,不断提高政策水平。各地区各部门要从实际出发,提高工作艺术和管理水平,加强政策协调性,细化、量化政策措施,制定相关配套举措,推动各项政策落地、落细、落实,让民营企业从政策中增强获得感。而且还讲,要提高政府部门履职水平,按照国家宏观调控方向,在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化,坚持实事求是,一切从实际出发,执行政策不能搞“一刀切”。

     重温中央主要领导在民营企业座谈会上的讲话,对照泉源企业的遭遇,我们认为东丽区金钟街这样处理问题的方式,相悖不忘初心牢记使命主题教育的宗旨。金钟街应该很清楚,该街区是闽商早期在津创业的发源地,正是有了大批闽商的投入,才有了这一地区繁荣发展的景象,乃至就业率与财政收入的提升。特别值得提出的是,这里的企业大多数是经当地街镇招商引入而建,包括泉源食品公司。如今,政府做规划调整,需要动迁,作为我们闽商十分理解,而且也愿意配合政府共同绘制天津发展新的蓝图。问题是,需要给企业一定的搬迁选址安置时间。街镇一纸通知限几天搬离,岂为天方夜谭。新中村的事例想必有关部门的领导都知晓。当年正是在市委统战部、工商联领导出面协调下,才使得闽商企业部分保留下来。当然,我们不能以偏概全,但类似情况在东丽区其他街区也有存在。

     摧毁一家企业厂区很容易,但其影响远不止于一家企业,其直接影响的是市场主体对一个地区的营商环境的信心与市场主体的经营活跃度以及对该地区的经济贡献度。泉源食品公司厂房被强拆后,企业生产经营完全停止、员工居无定所,舆论反响强烈。特别是事发一个月余,东丽区政府乃至金钟街没有与企业沟通解决善后工作,极大地挫伤了企业家的投资信心。

     另外,闽商企业现在还有一个困惑,就是各级、各个部门的检查不断,企业负责人频于接待各种检查,包括卫生检查、安全生产检查、消防检查、环保检查等等,且哪个检查都不敢慢怠,从而占去大量时间。检查过后是不断地让企业增添设施,加大投入。在宏观经济增速趋缓的情况下,劳动力成本、物料成本、融资成本不断上升,企业颇感举步维艰。

     三、关于改善营商环境的几点建议

     长期以来,广大民营企业家以敢为人先的创新意识、锲而不舍的奋斗精神,奋发努力、艰苦创业、不断创新。我国经济发展能够创造中国奇迹,民营经济功不可没!因此为民营企业提供稳定、公平、透明、可预期的法治营商环境才能促进民营企业健康成长。对此,我们提出以下几点建议:

    (一)规范政府行政行为。行政法律法规和规章是政府行政执法的基本依据,政府的行政行为一定要在法律法规规定的范围之内,不能超越法律法规授予的权力进行执法。一定要杜绝行政执法人员任性执法空间,要实现行政行为制度化、常态化。建议对执法人员定期进行培训,提倡柔性执法,完善执法过程的取证、留证环节,在合理保护企业家合法权益的同时,特别要对行政执法人员履行职责做出监督,做到行政合法正当。

    (二)维护民营企业合法权益。我们知道民营企业要的不是特殊保护,而是公平对待,司法是维护社会公平正义的最后一道防线。建议市工商联与各成员单位、各级司法机关及中介机构签署合作协议,搭建民营企业维权综合服务平台和快速反应机制,为维护民营企业对营商环境的信心、促进民营经济稳步高质量发展提供有力的司法服务和保障。

    (三)深化政府的服务属性。建议各区县和市综合部门建立民营企业接待日,主要负责同志直接听取民营企业的反映和诉求,使之常态化。同时建议政府部门领导和工商联等有关单位,与驻区商协会和重点民企建立联络制度,定期举行政企对话会、协调会,采取有力措施,真正落实天津促进民营经济发展的19条,构建有活力的营商环境。特别是在民营企业遇到困难和问题情况下,相关部门更要积极作为、靠前服务,帮助解决实际困难,建立考核办结机制。

    (四)重点解决民企发展的痛点难点问题。建议工商联充分发挥桥梁纽带作用和联字优势,聚焦民营企业难点痛点,推动服务企业举措落实落地。打通政策落地和贯彻实施“最后一公里”。建议制定促进民企发展配套措施应重视前期调研,充分听取企业意见,留出必要的适应调整期;坚持实事求是,加强协调,不搞“一刀切”,避免简单化,避免前后政策不协调、相矛盾,乃至产生负面影响,要考虑相关政策之间是否有叠加效应。

    (五) 充分体现“行业第一,企业家老大” 要将“行业第一企业家老大”的理念贯穿到各个部门。要依法保护产权和民营企业家合法权益,关爱企业家。包括建立企业和企业家创新容错免责机制,做好规范企业的柔性执法工作,建议可实行执法事项提示、轻微问题告诫、共性问题约见、违法行为纠错制度等。

    (六)建立常态化“理旧账”制度。依法依规解决民营企业各类历史遗留问题,对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为,要以发展的眼光看问题,按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理;城市规划与政策调整涉及企业搬迁的,建议采取措施积极疏导、妥善安置,给企业,继续留在天津投资发展的出路,让企业家卸下思想包袱,打消顾虑,轻装前进。

    (七)发挥商协会的作用。政府有关部门亦应充分发挥商协会作用,并赋予新时代商协会更多职能。建议各区县政府,不仅是把商协会作为招商引资的助手,更应该把商协会作为助力社会稳定、“两个健康发展”的重要抓手。建议不仅市统战部、工商联作为民营经济的主管部门,驻区相关部门也要定期或不定期邀请商协会参加各类重要会议,通报区情、街情工作重点,及时了解民营企业的动态,发挥好商协会桥梁纽带作用,合力推进经济社会健康发展。

     最后,还有一点诉求,敬请统战部和工商联领导督促东丽区相关部门协调解决我会员企业——天津泉源食品有限公司被强拆的善后工作,认真考虑我商会法律调解委员会关于泉源食品有限公司被强拆问题的意见,维护企业和企业家的合法权益。

     尽管当前天津面临新旧动能转换带给企业一些阵痛和影响,但我们大多数企业认为天津的发展潜力很大,有“19条”为民营经济发展保驾护航,闽商仍充满希望。因为永不放弃、敢拼会赢是闽商精神的魂。我们一定会按照习总书记关于“非公有制经济要健康发展,前提是非公有制经济人士要健康成长”的要求,引导广大会员和闽企加强自我学习、自我教育、自我提升。讲正气、走正道,做到聚精会神办企业、遵纪守法搞经营,在合法合规中提高企业竞争能力。做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。

    天津市福建商会

                                                             2019年12月9日

    附件:

    关于东丽区金钟街综合执法大队强拆我会员企业

    天津泉源食品有限公司厂房的意见

    (天津市福建商会法律调解委员会)

    我商会会员企业——天津泉源食品有限公司刘忠南反映天津市东丽区金钟街综合执法大队涉嫌违法强拆该公司厂房,给公司造成重大损失的情况,商会领导高度重视,会长沈木辉当即将企业遭遇强拆问题反映给东丽区统战部领导,并责成商会法律调解委员会了解有关情况,走访了拆迁现场,并多次讨论,听取商会法律顾问针对此次强拆行为的法律意见。现就天津市东丽区金钟街综合执法大队强拆天津泉源食品有限公司厂房给企业造成重大损失一事向商会会长办公会做一汇报,并希望通过商会向主管部门及有关单位反映,维护我商会会员企业的合法权益。

    我们认为,要实现“激发市场主体活力,激发企业家创业热情”的目标,就要切实落实中央关于保护产权、保护企业家合法权益、保护民营经济的各项政策。优化营商环境不能仅仅停留在口号宣示和立法层面,还需要各级党委、人大以及政府在履行职责的过程中切实做到平等保护、全面保护以及对特殊群体的特别保护。其中,平等保护要求对国有企业与民营企业、实体企业与金融企业、外资企业与内资企业、大企业与个体户等各类市场主体,要平等相待、一视同仁。全面保护则要求不仅要保护企业家物权、债权、股权等财产权,也要保护企业家人身权、经营自主权;既要注重实体权利的保护,也要注重程序权利的保护,做到产权保护、企业家合法权益保护无死角、无障碍。具体意见如下:

     一、东丽区金钟街综合执法大队的强拆行为与当前营造良好营商环境的基调不符

     被强拆的天津泉源食品有限公司可能存在这样或者那样的问题,但是,作为一家已经依法设立11年、在现址上已经从事生产经营活动达9年之久、各项手续齐全、与该地块的使用权人天津市东丽区育才中学签订有合法的场地租赁合同的企业,存在的问题并非不可弥补,完全可以通过采取整改措施予以补救。这样就可以在纠正企业可能存在的问题的同时,给该企业一个再整改的机会,使企业能够继续从事生产经营活动,企业股东和员工能够维持基本的收入来源,不至于完全丧失收入甚至流离失所。无论如何,我们认为对于像天津泉源食品有限公司这样已经经营十几年、各项手续合法的企业,不应该“一拆了之”。这种“一拆了之”的行为与营造优良的营商环境的初衷是不相符的。

     二、东丽区金钟街综合执法大队的强拆行为存在的具体问题

    (一)执法主体的权限

    《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。如果天津泉源食品有限公司的厂房存在“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设”的情形,应当由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门作出决定,责令停止建设、限期改正或者限期拆除。东丽区金钟街综合执法大队无权作出对泉源公司的厂房进行强行拆除的决定。

    《行政强制法》第十三条明确规定,行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。我国现行法律法规中并未规定东丽区金钟街综合执法大队有权强制拆除企业的厂房,如果存在企业厂房属于违法建筑,也应当申请当地人民法院进行强制执行。东丽区金钟街综合执法大队并非实施强制执行的合法主体。

    (二)行政强制执行行为违反程序

     根据《行政强制法》第四章关于行政机关强制执行程序的规定,有行政强制执行权的行政机关实施强制执行行为,必须经过(1)行政机关依法作出行政决定;(2)行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务;(3)经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出,并载明下列事项:(一)当事人的姓名或者名称、地址;(二)强制执行的理由和依据;(三)强制执行的方式和时间;(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;(五)行政机关的名称、印章和日期。催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。也就是说,行政机关在实施强制执行行为之前,必须履行的法定程序包括作出行政决定、催告、作出强制执行决定这三个环节。而且每个环节和步骤都应当及时直接通知、送达当事人。本案中,作为行政相对人的天津泉源食品有限公司称其从未接到过关于行政强制执行的行政决定、催告和强制执行决定。因此,东丽区金钟街综合执法大队的强制执行行为违反法定程序。

    《天津市优化营商环境条例》第四十条明确规定,本市依法规范行政执法行为,加强行政执法监督,防止和纠正违法、不当的行政行为,保护市场主体的合法权益。各级人民政府、有关部门实施行政处罚、行政强制等行政执法行为,应当具有法定依据并依照法定程序实施。第六十八条规定,各级人民政府、有关部门及其工作人员有下列损害营商环境情形的,由有权机关责令改正;造成严重后果的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)...(九)没有法律、法规、规章依据或者不按照法定职责权限和程序实施行政检查、行政处罚、行政强制等行政行为,妨碍市场主体正常生产经营活动的;...。因此,根据《天津市优化营商环境条例》第四十条和第六十八条的规定,东丽区金钟街综合执法大队强拆天津泉源食品有限公司厂房的行为应依法承担法律责任。

    (三)执法行为缺乏适当性

     无论依据《行政强制法》还是《城乡规划法》等相关法律、法规的规定,有关行政机关所享有的权利,仅限于建筑物、构筑物的拆除,并没有损毁其他相关财物的权力。而在天津泉源食品有限公司被拆除事件中,公司相关许多人员均在现场,但拆迁人员并没有给与任何必要的搬离时间,致使许多公司人员的必要生活财物、公司内部的生产设备、公司内部摆设的有纪念意义的字画等,还有大量的产品的成品、半成品、包装等,均遭受损失。这既是对于天津泉源食品有限公司合法财产的不尊重,更是给群众一个非常不好的野蛮执法的印象。

     综上,东丽区金钟街综合执法大队的执法行为在执法主体权限和执法程序等方面均存在违法情形。

     以上意见,请商会会长办公会明鉴。

                                                                天津市福建商会法律调解委员会

                                                                           2019126

    作者:天津市福建商会 来源:百姓中国周刊
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