• 您现在的位置:首页 >> >> 检察 >> 内容

    检企牵手绘蓝天——河北省黄骅市院探索运用公益诉讼职能强化环保工作

    时间:2019/8/7 16:28:43

      核心提示: 《百姓中国周刊》河北黄骅讯(通讯员 李宴俊)近年来,河北省黄骅市检察院积极践行“在办案中监督,在监督中办案”的新理念,积极运用公益诉讼诉前程序,尝试探索运用检察公益诉讼职能加强环境保护的协作机制建设...


    《百姓中国周刊》河北黄骅讯(通讯员 李宴俊)近年来,河北省黄骅市检察院积极践行“在办案中监督,在监督中办案”的新理念,积极运用公益诉讼诉前程序,尝试探索运用检察公益诉讼职能加强环境保护的协作机制建设,制定出台了《关于运用检察公益诉讼职能加强环境保护的试行意见》,强化诉前程序,建立完善了立案调查、督促支持起诉、环境执法检察监督、环境诉讼申诉案件优先办理等机制,对进一步推进生态文明机制建设,加强生态环保工作起到了积极的促进作用,实现了双赢、多赢、共赢的司法目的。

     寻找突破口,牵住环境保护的牛鼻子

     大禹治水,疏堵结合。过来检察机关加强环境保护的工作实际,概括起来就是自查或接到举报,马上联合督促环保部门现场调查、取证,再依法处罚。总之一句话,发现的都是污染企业,处罚的都是反面典型。往往是罚倒了一个企业、整垮了一个行业。反面典型只能提供警示,而绝大部分企业缺少的是引领示范作用的标杆。

     近年来,黄骅市利用地利优势,全面加快园区建设步伐,培育壮大沿海经济,发挥沿海临港优势,大力发展石油化工、现代渔业、滨海旅游等产业,园区建设向高端化、精细化、高附加值迈进,园区项目建设得到进一步提质增效。园区大、企业多,有可能引发的环境污染问题就少不了。有鉴于此,黄骅市检察院民行部按照全院工作安排,积极引导有关企业提升环保意识,帮助企业建立完善防污、除污制度办法,牵住了环境保护的牛鼻子,培树了一批重点环保企业,走出了检企共绘蓝天的新路子。

     运用正面典型激发正能量。沧州临港金隅水泥有限公司始建于2010年,是河北省金隅鼎鑫公司的全资子公司,拥有年产水泥200万吨粉磨机一座,是沧州区域内最大的水泥建材企业;公司总占地面积110000平方米,现有干部员工220人。该公司规模大,示范作用强。黄骅市检察院民行部选定该公司作为培树重点,按照“节约能源、降低成本、保护环境、造福社会”的督查工作思路,一手抓安全生产,一手抓环境保护,基本实现了树节能低碳标杆、创循环经济典范、建绿色生态家园的培树目标。

     在金隅水泥有限公司中控室,通过监控,厂区内各区域运行情况一目了然,实现了转运、抓取、分离等全自动生产。金隅水泥有限公司年产200万吨水泥项目,生产过程中将粉煤、脱硫石膏、炉渣等工业废弃物与原料合理搭配粉磨,在产出水泥的同时,也把工业废弃物一起吃掉,一年吃掉60万吨,不仅实现了资源和能源的充分利用,而且有效消除了工业废弃物对环境的污染。公司相关负责人介绍说:公司充分利用周边电厂钢厂,还有化工厂的粉煤灰、脱硫石膏、炉渣等工业废弃物,通过绿色循环生产线,运用特有的无害化处理处置工艺手段,将工业废弃物分类处置、合理利用,真正实现了变废为宝,资源综合利用。

     水泥制造行业作为传统的高耗能、高污染企业,节能减排是企业必须承担的社会责任。国有水泥制造企业,作为行业榜样,在为国家创造良好经济效益的同时,必须要更加注重环保事业,从自身做起将节能减排的理念落实到的生产实践中来,努力实现全行业脱掉高耗能、高污染的帽子。榜样要有正能量,典型要有好样子。经过实地查看、督查整改、检企牵手,沧州临港金隅水泥有限公司已发展成为“三个零污染”的龙头企业。

     粉尘零污染。经过反复试验,金隅公司改进进料车间大门,对熟料、砂石料进行棚化管理,实现了卸料全封闭,柔性门双封闭;2015年上半年投资400余万元添置布袋收尘器48台,覆盖了生产线上所有可能产生粉尘的进出口,确保了风尘排放浓度低于10mg/m³的国家标准;同时,对所有进出车辆全部进行苫盖,有效防止了粉尘污染。公司购进自动烟尘测试仪,定期检测可视扬尘,对违反公司规定的行为实行严格奖惩。今年,金隅公司又将引进大型装载吸尘设备一台、自动化装袋封口设备一套,总投资600多万元。

     生活零污染。开通并网工程,把生活废水全部排入渤海新区管委会统一设置的管网系统,生产中设备冷却用水全部循环使用;同时,新建雨污分离站点,雨水集中利用,污水统一并网。

     道路垃圾零污染。厂区内使用BTL5123TSL负压式吸尘车,定点清扫,厂区道路没有遗留残渣碎石;添置了砂石分离机,商砼罐车内残留物统一回收分离,实现了砂、石、灰二次循环利用。

     安全生产千秋业,保护环境万世功。近年来,沧州临港金隅水泥有限公司共接待参访单位百余家,接待参访人员上千人,在一定程度上影响带动了园区企业环保意识的提升和环保实效的增强。

     放大感光面,树起环境保护的好样子

     榜样的力量是无穷的。该院把金隅水泥有限公司治理环境、废物利用的做法,整理成宣传小册子,印发到市域内大大小小的企业;同时,分期分批组织相关企业参观学习、借鉴经验,制造了由一家企业带动一个园区的传奇。

     国家级沧州临港经济技术开发区是“国家级循环化改造示范试点园区”、“国家新型工业化产业示范基地”、“全国大气环境风险预警体系建设试点”、“中国石油化工(沧州)京津冀产业转移示范区”,是京津冀地区唯一的“中国化工园区20强”,是北京生物医药产业转移基地,是河北省战略性新兴产业(生物医药)示范基地。开发区托管区面积340平方公里,规划面积69.28平方公里,分为东区和西区。其中,东区面积40.99平方公里,主要发展大型石油化工、煤化工、盐化工、合成材料等产业;西区面积28.29平方公里,主要发展生物医药、大建康、精细化工等产业,开发区已初步形成了以石油炼化、PVC、TDI、合成氨、尿素、烧碱为龙头骨干产品的石油化工产业链框架和生物医药、高档染料,农药中间体,香精香料,涂料等新型化工材料近百种产品的生产能力。

     家大业大摊子大,废水废气废物怎么办?在培树正面典型的同时,该院还抓住了一个典型人——临港化工园区管委会综合执法局局长王子强。从2016年4月王局长接管园区环保工作后,面对复杂的关系及恶劣的周边环境,面对该院下达的检察建议,他着手做了三件大事:一是理顺污水处理厂与企业的矛盾关系,二是完成周边河道整治,三是完成开发区企业环保治理设施转型升级。可以说,三件大事都抓到了点子上。

     2016年由于企业污水外排水质较差,污水处理厂近些年中水回用及升级改造投入成本较高,开发区为了良好的营商环境,没有及时调整污水处理费用,导致污水处理厂在运行过程中总以水质不达标为要挟,拒绝接收企业污水,导致开发区企业不能正常生产,造成了一定的经济损失。王子强局长接手后,污水处理厂还是像以前一样拒绝接收企业外排污水,与开发区进行拉锯式消极对抗,开发区管委会领导也是对污水处理厂无可奈何。该院民行部检察官应邀来到临港化工园区管委会综合执法局,给王子强局长出谋划策、鼓劲撑腰。基于此种情况,王局长做了两事情,第一向污水处理厂承诺在他管理期间企业外排污水务必达标排放,第二为了让污水处理厂顺利抽水,他亲自草拟了启动开发区环境事故处置应急预案通知,要求污水处理厂树立大局意识,启动污水处理厂相关应急预案,做好承接开发区应急处置废水工作,否则造成一切严重后果均由污水处理厂承担。于是,开发区各企业纷纷响应外排污水达标排放,污水处理厂为了不承担更大的风险责任,反而与环保局积极配合。至今污水处理厂再也没有一次拒绝接收企业外排,企业外排污水均达标排放,并由污水排放系统全程监控,超标即刻关阀,减轻下游污水处理厂处理难度。

     黄骅地处九河下梢,历来十年九涝。临港化工园区又位于黄骅的东部,地势低洼,蛤蟆尿泡尿都能见着明水。一到雨季,各个企业的排水都成了问题。该院民行部检察官陪着王子强局长在开发区的大洼里转了一星期,发现开发区周边的沟渠,没有一条是清澈见底的,均是被黑水淹没。面对这些带有有历史问题的现状,王子强局长在检察院的支持下,对偷排企业做出了上限处罚,对直接责任人移送公安,这对偷排企业形成了巨大的震慑。在环保治理过程中,该院建议王子强局长聘请第三方环保治理单位进行水质处理,并抽送至污水处理厂进行处理,园区所有河段对企业外排水口全部封堵,清理河床,彻底根治,六排渠这条被无数记者曝光的臭河道,用了三天完成了根治,到现在三年多的时间没有从未见过再有污水横流的状况。

     环境也是竞争力。目前,区内80%以上的企业和项目,做到了互为市场、互为原料,实现了资源的合理配置,形成了石油化工、煤化工、盐化工、氢元素和氯元素综合利用等多条典型循环经济产业链的新型工业化格局,出现了一批经济关联度高、经济效益双赢的典型企业,基本形成了循环经济体系框架。吸引了中国化工集团、香港华润集团、冀中能源集团、山西阳煤正元集团、美国AP公司、法国威立雅世界500强、中国500强等一批国内外知名企业落户开发区。

     瞄准立足点,找对环境保护的真路子

     近年来,黄骅市检察院在完善运用检察公益诉讼职能加强环境保护的保障机制建设方面,进行了大胆探索,摸索出一整套行之有效的办法。概括起来说,就是做到了“七个强化”。

     切实强化市院的指导作用。坚持请示汇报制度,发现案情及时向市院汇报,寻求解决问题的办法;定期邀请市院领导现场指导办公,学习运用法治思维和法治方式处理环保问题的经验做法。

     切实强化组织领导。为切实加强运用民事、行政检察职能保护环境的组织领导,该院明确了分管领导,落实了具体职能科室,细化了具体职责。同时,紧紧依靠当地党委领导,积极争取人大、政府的支持,努力营造出良好的外部环境,确保了各项制度的贯彻落实。几年来,主管检察长和民行部同志一起,多次深入基层,与金隅公司所在的临港园区领导共商公司环境保护的具体措施,引导公司领导层积极发挥公司技术能手的作用,集思广益,合力攻坚,确保了正常生产的各项指标都达到上级环保要求。

     切实强化诉前程序。发现问题、提出建议、研究对策等,都以检察建议的形式送达涉事企业的主管行政部门,限时催进展、要结果,处处突显检察建议的刚性。

     切实强化信息联络。建立了相应的工作联络机制,检企配合协作机制逐步规范化、制度化、常态化。同时,坚持与环保局、当事企业建立了涉及侵害环境公益的民事案件信息共享机制,定期和不定期召开联席会议,通报新出台的政策、法律、法规、工作举措和一段时期内的环境违法案件情况、特点,积极开展调查研究,商讨有关环境保护的措施。

     切实强化学习教育。根据工作特点,加强对有关人员的业务培训,提高专业素质和技能。检察、环保双方根据工作需要,定期派员参加对方组织的业务培训,做到优势互补,资源共享,促进有关人员的业务素质和技能尽快适应新业务的需要。

     切实强化法律宣传。该院选派人员,定期深入企业,对高层领导、中层干部和基层员工分层进行环保法律法规宣讲,定期进行受处罚污染企业的警示教育,不断提升公司全体员工的环保意识和节能减排意识。

     切实强化企业服务。针对有些企业在途资金多、货款欠账多、回收资金慢等特点,该院积极协调法院等相关部门,不断加大案款执行力度,加快了企业资金回笼进度,解决了企业的实际困难。

     树起一个无污典型,带动一批环保企业,成就一个化工园区。黄骅市检企共建刚刚开头,一大批企业正瞄准紧跟。我们有理由相信,不远的将来,在黄骅市检察院的检察监督指导下,黄骅的水会更清、天会更蓝。

    作者:不详 来源:百姓中国周刊
    相关文章
    关于我们    联系我们   编辑指导   德孝基金   人员查询   撰稿查询   品榜人员
    地址:北京市朝阳区金台西路2号院 邮编:100733 电话:010-65365235
    京ICP备14049483号-4 京ICP备(英)16014648号-1 京ICP备(中)16014648号-2
    网络文化增值信息服务许可编号:文信京[2009]091282号 投稿邮箱:bxzkchina@163.com
    版权所有 百姓中国周刊 法律顾问 北京泽永律师事务所主任
    本网站所刊载信息不代表《百姓中国周刊》观点,刊用本网站稿件须经本网书面授权.未经授权禁止转载、摘编、复制及建站镜像,违者将依法追究法律责任