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    石油天然气“管住中间、放开两头”思路实施

    时间:2019/3/20 16:34:38

      核心提示: 石油天然气“管住中间、放开两头”思路实施 ——解读中央深改委第七次会议精神 李锦 昨日,习近平主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议。这个会议主题是推动落实重大改革举措。正如总书记所言,当前,很多重大改革已经进入推进落实的关键时期,改革任务越是繁重,越要把稳方向、突出实效、全力攻坚,,坚定...


    石油天然气管住中间、放开两头”思路实施

    ——解读中央深改委第七次会议精神

     

    昨日,习近平主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议。这个会议主题是推动落实重大改革举措。正如总书记所言,当前,很多重大改革已经进入推进落实的关键时期,改革任务越是繁重,越要把稳方向、突出实效、全力攻坚,,坚定不移推动落实重大改革举措。8个文件,个个都是大的改革措施,与国企改革有关的是《石油天然气管网运营机制改革实施意见》。

    石油天然气“管住中间、放开两头”思路实施

    两年前,中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,那个文件是指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。两年后的文件是《实施意见》。由总体思路到实施意见,表明改革的深入,由干什么到怎么干,是个过程的完成。

    这段话137个字,分五层意思:第一层意思,推动石油天然气管网运营机制改革,这是一个大的帽子,一个定位,是运营机制改革。第一层意思,要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,这是个大的概念,这次两会重点讲,三句话,一个是减税,一个是深化市场化改革,一个是扩大高水平开放,把两个大词用在一项改革,是非同小可,尤其是扩大高水平开放,意味着石油天然气改革有引进外资的可能;第三层意思,是主题,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司,就是这两年一直说的管网公司,有意思的是国有资本控股、投资主体多元化,当然是国有资本控,但不是独资,而是投资主体多元化,怎么操作,思路具体化了;第四层意思,是管住中间、放开两头”,就是上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系,中间是目前重点,用的是高效集输,而不是高度集中,与人们平时口语是有区别的。高效集输,是市场经济用语,而高度集中有计划经济味道。用词之变,可见深化市场化改革之用心;第五层意思,是目的,也是效果,提高油气资源配置效率,是市场效益,保障油气安全稳定供应是社会效益。保障油气安全稳定供应,还是终极目的,不能讲市场竞争,而把油气市场搞乱了。这130多个字,是一层一层往深处说的,是一个逻辑性很强的完整的思路。

    这个文件精神核心,是管住中间、放开两头”思路的实施,也就是说石油天然气管网运营机制改革,进入实际操作阶段了。大幕已经揭开,大戏行将进入高潮了。

    两年前,中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》出台时,华夏时报陈岩鹏对我进行了专访,报纸用的标题是“油气垄断被打开缺口,民企的机会在“两头” 。那个文件是以中共中央、国务院名义发的,地位极为突出。文件充分考虑了企业利益,分步实施管网分离是现阶段阻力最小、最容易成功的方式。当时指导思想那一段是这样表述的:

    “深化石油天然气体制改革的总体思路是:针对石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题,深化油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价体制改革和国有油气企业改革,释放竞争性环节市场活力和骨干油气企业活力,提升资源接续保障能力、国际国内资源利用能力和市场风险防范能力、集约输送和公平服务能力、优质油气产品生产供应能力、油气战略安全保障供应能力、全产业链安全清洁运营能力“。

    当时,是有点欲言又止,我分析称,管住中间、放开两头是总体思路,管网独立是未来的发展趋势。社会资本尤其是民营企业的机会在“两头”。这是抓住要害的。

    当时的口径是”在保护性开发的前提下,允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采,逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系“。

    对待油气管网公司,也点到了。第三项任务是,分步推进国有大型油气企业干线管道独立,实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。显然,用词是非常谨慎的,具有试探性特征。哪有现在这么具体,这么鲜明?

    报纸说,李锦将其解读为,“逐步推进厂网、网销、输配、储运的分离,最终实现管网独立。”在他看来,油气改革主要有体制改革和混合所有制改革两条主线,而此次体制改革方向明确,为混合所有制改革提供了条件和基础。

    当时,强调的是瘦身健体、主辅分离,能够使人员大幅度减少,使主业更强、效益更优,可以提高资本运行效率。李锦说,“辅业将形成新的油田服务市场,走专业化发展的道路,从而降低三大油气企业主业经营成本。”其实,是瘦身健体、主辅分离做为改革的主要行动,其它改革缓一缓了。

    过去,我也讲过,成立国家管道公司有利于实现规模效益,有利于减少管输层级过多和加价过高的现象,有利于统一规划,消除无序竞争和资源浪费。重要的,不在这里。成立国家管道公司有利于实现管网独立改革的快速启动,有利于国家对新一轮改革“管住中间、放开两头”的总体思路推行,更大规模的改革可以放开。使得整个石油天然气系统的改革大大加快,向“竞争中性”过渡。石油天然气系统的人应该坐不住了,准备大步走向市场吧,别无选择。

    国家管道公司成立实际上是“管道独立”过程,首先是管道资产的独立;接着是实现输送和销售分离;重要的是第三步,管道基础设施要向第三方开放。现在,很快要走向第三步。甚至,扩大高水平开放,投资主体多元化,应在酝酿进行之中。

    做文件解读的学者,就要具体一点,抓住要害,尽量朝深处说,朝实处说,给人以参考,对人有用,而不是做资料员工作。我是大胆说了,冒了风险。现在看来,当时的研究,与这次中央深改委第七次会议精神是一致的,心里安然欣然。

    早上起来,说这一番话,点到为止。

    作者:李 锦 录入:hebeiczhou 来源:人民日报社市场报网络版《百姓中国周刊》
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