• 您现在的位置:首页 >> >> 民生 >> 内容

    嘉18号建议加速促成“亩均论英雄”改革“浙江样本”

    时间:2019/1/30 13:26:55

      核心提示:“亩均论英雄”改革是地方经济治理的一场深刻革命,是全面深化“最多跑一次”改革、加快浙江经济高质量发展的生动实践。今年以来,浙江省“亩均论英雄”改革成效不断显现,区域经济集约水平和规上工业“亩均效益”稳...


           亩均论英雄改革是地方经济治理的一场深刻革命,是全面深化“最多跑一次”改革、加快浙江经济高质量发展的生动实践。今年以来,浙江省亩均论英雄改革成效不断显现,区域经济集约水平和规上工业亩均效益稳步提升,预计全年单位建设用地GDP产出、单位建设用地财政贡献同比分别增长7.5%13.6%,规上工业亩均税收和亩均增加值同比分别增长9.8%7.4%

    18号建议加速促成“亩均论英雄”改革“浙江样本”

    ——浙江省长袁家军领办重点督办建议落实记

    记者:黄文雅 洪旭朝

    20187月,浙江洁利达暖通科技有限公司从诸暨高新区摘得一块“标准地”,到拿到施工许可证,仅用了26天,前期费用成本节约近90%

    更有甚者,同样是7月份,浙江理通风机有限公司年产10万台风机技改项目“拿下”温岭首个标准地,到取得施工许可证,仅用时12个工作日,还省下了前期五万多元“代办费”。

    2018626日,浙江省委深改组审议通过《关于加快推进“标准地”改革的实施意见》(下称《实施意见》),提出推动实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”,而在之前,至少四个月或更久。此后,企业建设提速,营商环境更加优化。

    据悉,浙江“标准地”改革始于20178月湖州市德清县。按照德清县国土资源局相关负责人解释,所谓“标准地”,就是把每一块建设用地的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等指标给予明确,带地一起出让。

    省经信厅产业发展协调处相关负责人告诉记者, “‘标准地’改革只是“亩均论英雄”改革的增量部分应用,其实质都是资源要素市场化配置。”

    然而,直接推动了该《实施意见》出台的,正是张敏华代表提出的关于进一步完善资源要素市场化配置综合配套改革的建议(嘉18号建议)。

    嘉18号建议加速促成“亩均论英雄”改革“浙江样本”

    张敏华代表和嘉18号建议

    张敏华代表,来自嘉兴代表团,是海宁市一家会计师事务所的主任会计师,擅长税务、会计、工程等咨询业务,长期与企业打交道,熟悉企业投资相关信息与运行情况。

    20139月,省政府在海宁市经批准开展要素市场化配置综合配套改革试点,2014年,向24个县(市、区)进行推广。出于人大代表的责任和职业敏感,张敏华进行了广泛深入的调研,结果发现,这些县(市、区)都在切实推进资源要素市场化、差别化配置,不断深化“亩均论英雄”改革,也出台了一系列的措施,资源要素得到有效利用,取得了一些积极成效,但也始终存在着“评价标准和差别化措施差异较大、资源要素流通存在瓶颈、综合评价结果应用有待于进一步完善”等一系列问题,而且这些问题都无法从县(市、区)层面进行有效突破,亟待从省级层面进行顶层设计。

    恰好,浙江省委在2018年上班第一天召开全省全面深化改革大会,提出了要深化“最多跑一次”改革,撬动经济体制改革,并把产权制度和要素市场化配置融入到改革中去,以动力变革推动质量变革、效率变革,率先实现高质量发展;同时以创新政府服务方式来打造最佳营商环境。这与张敏华代表长期以来关注思考的课题“不谋而合”。

    于是,张敏华在20181月下旬召开的浙江省十三届一次会议上提出了关于进一步完善资源要素市场化配置综合配套改革的建议,即18号建议

    在嘉18号建议中,张敏华代表详细剖析了存在的问题,提出了“进一步深化‘亩均论英雄’的资源要素市场化配置综合配套改革,明确相关指标和标准,促进‘有为政府’和‘有效市场’更好统一,激发各类市场主体创新活力,不断提高全要素生产率,为加快推动经济高质量发展奠定坚实基础”的建议。

    为了让建议更具有可操作性,她还把建议进行细化,用了近1100个字数从五大方面进行具体清晰的阐述:

    1、发布主要行业亩均产出标准。每年发布省内主要行业产出的标准,以及行业内标杆企业水平和全省亩均产出的水平,供各地在对企业和地区在实施单位产出评价时参考,以及作为划分类别的依据。避免各地政府既要减轻企业负担,又不敢对淘汰类企业施以“重刑”倒逼过严。

    2、明确差别化措施种类和指导标准。由省级层面明确全省差别化资源要素的实施种类和指导基准价格(核减比例)。规定各县(市、区)必须实施和选择性开展的差别化种类,以及在指导基准价格基础上下浮动的比例。由此避免全省各地资源要素差别化政策标准和措施若偏差太大,在各地的基准价格本身存在差异情况下,由于差别化价格执行的奖惩效果不明显、不到位,导致“正向激励”和“反向倒逼”作用难以发挥,甚至各地资源要素配置的不平衡、不合理,出现资源要素利用的低效和浪费。

    3、打造资源要素在省内流通的平台。加快对土地指标、排污权、用能权等跨区域交易的体制机制改革,依托浙江政务服务网和省公共资源交易平台建立起省级层面的包含“土地、排污权、用能、碳排放权、产权、人才、技术”等资源要素的二级交易平台,打通全省范围内的要素资源流动的瓶颈,提高二级市场的要素配置比例。同时,建议参照省股权交易中心的模式,将类似海宁江南要素市场交易中心等现有比较成熟的交易中心作为省平台的一个分中心,加快信息的搜集,推进土地、用能、排污权等资源要素全省范围市场化交易。

    4、构建“亩均论英雄”区域差别化配置。在全省层面上开展以市、县(区)为单位的“亩均效益”综合评价,并以此为基础来实施对各市、县(区)土地、排污、用能等相关资源要素的供给。并在创新要素分配方面和各类扶持政策中给予倾斜,优先布局产业创新服务综合体、工程技术研究中心、制造业创新中心、高新技术研发中心、产业示范基地创建等。

    5、尽快出台“标准地”制度并严格执行。对于新增工业用地、商业服务业设施用地、物流仓储用地出让,要将投资强度、亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗,排放增加值、R&D经费支出与主营业务收入之比等指标纳入土地“招拍挂”出让条件。要出台相关管理办法,强化土地出让合同管理,严格项目竣工综合复核验收。对未达到协议规定的,要明确相关土地使用权收回、不得享受政策等相应惩罚性的措施机制。如土地使用权收回,或按土地出让的成本价收回,或确定金额适当补偿,或重新出让后溢价部分适当比例补偿。同时,对于前期未签订协议的,差别化措施作用不明显的“僵尸”企业,要从省级层面上进行立法。如对于地块上二年以上没有开发、产出的,出台相关政策规定,采取收取违约金、土地闲置费等相应惩罚性倒逼措施。

    被列为重点督办建议又被省长领办

    让张敏华没想到的是,她的建议被省人大常委会主任会议确定为重点督办建议,由省人大财经委进行重点督办,而且还被袁家军省长领办。

    省人大常委会代表与选举任免工委议案处相关负责人告诉记者,省十三届人大一次会议共收到代表建议913件,其中涉及财经类有  件,在20182月召开的省人大常委会第一次主任会议上,研究决定嘉18号建议由省人大财经委重点督办。

    在接下来的48日召开的省人大代表建议交办会上,嘉18号建议明确由省经信厅主办,省地税局、省环保厅、省科技厅、省发改委、省人力社保厅、省农办、省国土资源厅、省国税局等八个厅局共同会办。5月,袁家军省长从省人大常委会代表与选举任免工委议案建议处推荐的   件中,选中并领办了嘉18号建议。

    至于,为什么被列为重点督办建议,又被省长领办?袁家军省长在省十三届人大一次会议嘉18号建议办理工作座谈会上用了1084个字数给出了周详、完美的答案,给予了张敏华代表和嘉18号建议很高的评价。

    袁家军充分肯定了《建议》富有前瞻性、针对性和建设性,对浙江省深化亩均论英雄改革工作是有力推动。他说,嘉18号建议符合浙江省全面深化改革的方向,与省委、省政府的决策部署高度契合。《建议》认真贯彻落实全省全面深化改革大会精神,指出了当前深化亩均论英雄改革中存在的主要问题,也提出了务实管用的建议意见,质量很高,充分体现了人大代表的参政议政水平,对浙江省深化亩均论英雄改革、完善资源要素市场化配置机制具有重要的推动作用。

    接着,袁家军站在全省的战略高度,从三个方面进行了阐述分析:

    首先,《建议》体现了全面深化改革的自觉担当。2018年是改革开放40周年、八八战略实施15周年。11日省委召开全省全面深化改革大会,车俊书记明确提出亩均论英雄改革是浙江省全面深化改革的一项重点工作任务。人大代表想党委、政府之所想,围绕省委、省政府的重点工作,建议加快推进深化亩均论英雄改革,进一步完善资源要素市场化配置,省人大将其作为重点督办件,体现了省人大及人大代表参与改革、推进改革的强烈担当意识。

    其次,《建议》紧扣了加快高质量发展的任务要求。中央明确要求,加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,不断提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率,不断提升科技进步贡献率,不断提高全要素生产率。推动高质量发展,归根结底就是紧紧抓住资源要素市场化配置这个牛鼻子,大力推动亩均论英雄改革。我们算过经济账、资源帐、环境帐,这三本账告诉我们,高质量发展必须深化亩均论英雄改革,不断提高资源要素使用效率,以最小的资源环境消耗获取最大的发展效益,加快破解天花板制约、消除成长的烦恼。

    第三,《建议》找准了深化亩均论英雄改革的瓶颈难点。《建议》坚持问题导向,一针见血指出亩均论英雄改革工作中存在的评价标准和差别化措施差异较大、资源要素流通存在瓶颈、综合结果应用有待于进一步完善”3个主要问题,为我们深化“亩均论英雄”改革指明了方向。《建议》还给出5条切实可行的建议,具有很强的针对性和操作性。我们针对问题,参考建议,专题研究、强化改进,目前已在发布主要行业亩均产出标准、打造资源要素在省内流通的平台、构建亩均论英雄区域差别化配置、出台标准地制度并严格执行等方面有了较大改善。

    省人大财经委督办,省经信委逐条抓落实

    袁家军省长亲自“挂帅”,高度重视建议办理工作,多次召开相关会议,从6月到12月的半年间,对建议所涉及的“亩均论英雄“改革内容前后作出六次批示。

    建议主办单位省经信厅第一时间成立了以省经信厅主要领导为组长的领导小组,分解任务,责任到人,制定了省十三届人大一次会议18号建议办理方案,并报省人大财经委“备案”。同时,加大工作力度,会同会办单位八个厅局,一起逐条对照、狠抓落实。

    为保障嘉18号重点建议办理工作顺利、有序开展,省人大财经委也制定了《关于2018年嘉18号建议重点督办具体工作方案》,明确督办时间节点,对建议办理工作提出明确要求,由省人大财经委副主任委员钱建民牵头,省人大财经委办公室加强与主办单位、会办单位相关处室的沟通联系,及时了解有关单位办理情况,保证办理时间和质量。期间,多次听取办理进展情况汇报,并及时向代表进行反馈。

    另外,在今年开展相关专项监督、专题调研等工作中,省人大财经委把重点建议的督办工作与年度监督工作有机结合起来,把资源要素市场化配置作为一项重要内容,深入调研了解实际情况,督促有关部门采取有效措施,加快解决重点难点问题,切实把建议办理工作落到实处。

    同时,在建议督办过程中,省财经委采取多种方式与代表加强联系,认真听取意见和要求。在初步答复意见起草形成后,加强与代表沟通,并要求主办单位根据代表意见,进一步修改完善答复意见。

    “围绕您在《建议》中提出的问题和建议,我委会同省级有关部门逐条进行了梳理研究,在工作中积极吸纳,抓好推动落实。”省经信厅和会办单位八厅局认真办理,对张敏华代表所提出的五点建议,逐条对照抓落实:

    关于“发布主要行业亩均产出标准”:

    20185月,省亩均办印发《浙江省制造业行业新增项目投资强度和产出效益规范指南》,

    关于“明确差别化措施种类和指导标准”:

    在切实推进降本减负的基础上,各县(市、区)政府可依据企业“亩均效益”综合评价结果,依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策。今年以来,各地减免AB挡优质企业城镇土地使用税39.1亿元,新增用地3.5万亩优先支持财政奖补67.2亿元,优先安排电力直接交易试点减低用电成本24.3亿元。依法依规倒逼末档企业,各地征收末档企业差别电价、水价、排污费合计3.7亿元,用于支持企业、产业转型升级,等等

    关于“打造资源要素在省内流通的平台”:

    加快建设国有建设土地使用权出让网上交易平台。今年以来,全省通过网上交易系统成交土地5800宗,出让面积23.78万亩,成交总额7367亿元。推动宁波、德清开展建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点工作。

    关于“构建‘亩均论英雄’区域差别化配置”:

    今年已差别化下达2018年度建设用地挂钩计划35576亩。省能源局制定《浙江省能源“双控”考核奖励办法》,对低于全省单位生产总值能耗平均水平的设区市政府按照一定标准奖励,高于全省单位生产总值能耗平均水平的设区市政府按照一定标准实施扣罚。省发改委完善市、县(市、区)碳排放量和单位GDP碳排放降低率核算、考核等有关制度,对单位GDP碳排放降低率高的市、县(市、区)在控制温室气体排放政策上予以倾斜。省环保厅完善主要污染物总量指标量化管理、总量削减替代、总量控制激励等制度,对单位排放增加值高的市、县(市、区),在主要污染物总量减排上给予倾斜。省科技厅制定《浙江省高新技术产业园区评价办法》,将单位土地产出强度、全员劳动生产率等作为重要评价指标,对“亩均效益”高的市县、园区和产业,优先布局产业创新服务综合体等创新平台或载体。

    关于“尽快出台‘标准地’制度并严格执行”:

    一是加强顶层设计。省政府办公厅印发《浙江省人民政府办公厅关于加快推进“标准地”改革的实施意见》。二是构建“标准地”出让指标体系。按照高质量发展导向,从绿色、质量、效益、创新角度构建《浙江省新增工业项目“标准地”指导性指标(试行)》,与“亩均论英雄”相衔接,确定投资、能耗、环境、建设、亩均税收、研发投入等6项指导性指标。三是明确“标准地”出让承诺履约要求。出台《浙江省企业投资工业项目“标准地”工作指引》,建立健全标准化操作流程和配套制度。探索建立“标准地”企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度,信用评价结果作为企业享受差别化优惠政策的重要参考。

    省经信委的认真办理所取得了阶段性成效,得到了张敏华代表的充分认可,她表示非常满意。

    办结后再落实,终成“亩均论英雄”浙江样本

    在建议办理结束后,省人大财经委对在建议答复中的“下一步工作”落实情况进行跟踪监督,并要求部门继续加大工作力度,推动建议真正落到实处。

    为了进一步把《嘉18号建议》办好,进一步深化亩均论英雄改革工作,20181019日,袁家军省长亲自主持召开了嘉18号建议办理工作座谈会,就其领办嘉18号建议,听取省经信厅等承办单位负责人的办理情况汇报,征求了张敏华等代表的意见建议。

    “修订完善动态评价指标体系,建立常态化指导机制;加快运用评价结果,优化区域性产业布局,投产后续事项跟踪问效;及时总结先行先试地区经验,防止无序竞争,资源低效利用,甚至浪费;加快建成资源要素流通平台,促进县市区之间资源合理优化配置。” 张敏华又补充提出了四点建议。

    对此,袁家军要求各有关部门继续认真抓好嘉18号建议办理落实工作,并对加强和落实办理工作,攻坚克难,全面深化亩均论英雄改革提出“新要求。

        此后,2018年下旬,相关承办部门及时制定,密集出台了多个部门政策规章和采取了相关推进措施:

    1026日,浙江省生态环境厅办公室下发关于做好生态环境领域‘亩均论英雄’改革有关工作的通知;

    1114日,省亩均办印发《“亩均论英雄”改革涉企有关数据交换共享机制实施方案》;

    1224日,浙江省促进中小企业发展工作领导小组办公室关于印发《浙江省小微企业园绩效评价试行办法》的通知;

    25日,省发改委印发《浙江省级特色小镇‘亩均效益’领跑者行动方案(2018-2022)(施行)的通知;

        31日,省发改委关于印发《推进我省规模以上服务业企业开展亩产效益综合评价工作的指导意见(试行)的通知;

    2019121日,省亩均办与省税务局、省电力公司签订企业税收信息、企业用电量信息交换共享协议;

    省经信厅相关负责人告诉记者,目前省亩均办正在牵头制定《关于加快推进制造业企业资源要素优化配置的若干政策意见》和《关于分类帮扶制造业领域低效企业改造提升帮扶行动方案(2019-2020年)两个征求意见稿,争取尽快出台。

    至此,嘉18号建议基本得到落实。 “亩均论英雄改革取得了显著的成效:“工作体系全面建立、指标体系逐步完善、差别化措施不断健全、评价结果运用不断深化”,央视新闻联播、人民日报、新华社报道浙江亩均论英雄改革,部分省市纷纷前来,借鉴浙江做法出台全省性文件。

    这已经充分表明,“亩均论英雄改革“浙江样本”已经初步铸就。

    作者:黄文雅 洪旭朝 来源:人民日报社市场报网络版《百姓中国周刊
    相关文章
    关于我们    联系我们   编辑指导   德孝基金   人员查询   撰稿查询   品榜人员
    地址:北京市朝阳区金台西路2号院 邮编:100733 电话:010-65365235
    京ICP备14049483号-4 京ICP备(英)16014648号-1 京ICP备(中)16014648号-2
    网络文化增值信息服务许可编号:文信京[2009]091282号 投稿邮箱:bxzkchina@163.com
    版权所有 百姓中国周刊 法律顾问 北京泽永律师事务所主任
    本网站所刊载信息不代表《百姓中国周刊》观点,刊用本网站稿件须经本网书面授权.未经授权禁止转载、摘编、复制及建站镜像,违者将依法追究法律责任