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    浅谈乡村依法治理的实践与探索

    时间:2018/11/12 1:25:36

      核心提示: 通江县司法局党组书记、局长:张耀华 近年来,通江县以“法治+德治+自治”构建乡村依法治理新格局,以“五评+ 五比”开启乡村依法治理新模式,以“晓之以理+明之以法”创新矛盾纠纷化解新方法,以“干部德行...

    通江县司法局党组书记、局长张耀华

    近年来,通江县以“法治+德治+自治”构建乡村依法治理新格局,以“五评+ 五比”开启乡村依法治理新模式,以“晓之以理+明之以法”创新矛盾纠纷化解新方法,以“干部德行评判+村民素质教育”注重乡村依法治理新实效,以“尊重民意+服务民生”树立乡村依法治理新理念,为践行“枫桥经验”,加快乡村振兴,落实乡村依法治理工作探索出了新路径和方法

    一、取得成效

    (一) “法治+德治+自治”构建乡村依法治理新格局。

    在探索乡村依法治理过程中,通江县瓦室镇长春村结合实际,针对“法治”探索出了行之有效的“8个1”经验。一是聘请1名法律顾问。负责指导管理本村的法律事务,将惠及民生事业引向深入,破解服务群众“最后一公里”问题。二是每周集中1天提供法律咨询。瓦室镇长春村的法律顾问每周一在村委会办公室为群众提供法律服务和答疑解惑。三是每月开展1次法制讲座。由司法所、法律服务所、派出所、综治办、民政办等部门工作人员组成法律服务小分队,以喜闻乐见的方式为村民讲解关于交通安全、婚姻家庭、土地承包等方面的法律知识,实现群众答疑解惑“零距离”。四是每年开展1次“遵纪守法”集中评议。利用村民会议、农民夜校举办法制讲座,开展法纪警示教育,对村民在遵章守纪、律己守法等方面进行评分,督促村民自觉接受教育、规范言行、纯正民风。五是每户培训1名“法律明白人”。通过法制讲座、法律咨询、以案释法等形式,向群众广泛宣传相关法律法规,力争培养一户一名“法律明白人”。六是筹办1场法治文艺汇演。以群众喜闻乐见的快板、小品、情景剧等多种艺术形式将法治汇演节目展现出来,为群众献上一盘精彩纷呈的法治文艺大餐。七是打造1个法治飘香的农家书屋。依托长春村文化活动室,注重法治文化“下沉”,整理更多法治书籍和法治期刊充实村级“农家书屋”,真正让人民群众在家门口呼吸到法治的气息,营造学法氛围。八是开展1次司法联动调解。着力探索创新基层“两所一庭”联动调解机制,不断拓宽调解领域,注重调解质量,提高调解效率,切实做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、纠纷不激化”。

    (二)“五评+ 五比”开启乡村依法治理新模式。

     “五评”:一是随机提问“现场评”。群众在会议现场、田间地头等场所,均可以向党员询问村内重大决策、重大事项、重点任务的相关情况,如有质疑,当面提出,由党员现场作答,并将自己的满意程度上报村支部,换算为“星数”。二是意见征集“公开评”。设立意见箱,建立电话、短信意见征集平台,对党员在低保评审、医疗卫生、困难帮扶等惠民利民政策的监督作用发挥方面,主动向广大群众征求意见,接受群众 “星数”。三是组织生活“定时评”。定时召开党小组会,全体党员开展批评与自我批评,重点对党员干部的示范率带、结对帮扶等情况进行“星数”民主评议,评议结果张榜公示。四是年终述职“集中评”。每年年底,村支部通过“组织生活会”集中组织党员进行党性分析,并结合家教家风、乡村治理等情况接受由村干部、党员、群众代表参加的“星数”集中评议。五是限时整改“动态评”。对评议查摆出的问题,村党支部实行问题清单、认领清单、限时整改、台账销号的动态管理制度,整改实效由村党支部召集党员、村民代表进行“星数”评议。

     “五比”:一是比户容院貌看“美德”。分类制定室内、院落、户外卫生情况和个人习惯“四项标准”,每季度开展一次“四看四查”活动,采取专门小组督查评比、保洁户长督促评比、邻里之间自我评比、奖惩措施促进评比,定期综合评定、集中公开晾晒、按户动态积分。二是比尊老爱幼看“孝道”。坚持以群众为主体出台“村规民约”,钢化“尊老养老”办法,每年开展一次“孝道之星、成才之星”评比活动,评选全村孝道之星、成才之星和好婆婆、好儿女等先进模范。三是比致富兴业看“能力”。对村民在发展致富产业、掌握生产技能、家庭综合收入等方面进行评分,引导村民创业致富、勤劳致富。四是比言谈举止看“修养”。扎实开展“当文明人、说文明话、做文明事”活动,对村民文明用语、行为规范、以礼相处等言行进行评分,引导村民建设和谐家庭、树立文明风尚。五是比律己守法看“民风”。开辟法治宣传专栏,宣讲遵纪守法典型事例,开展法纪警示教育,常态评选“无矛盾纠纷、无信访闹事户”“遵纪守法户”“五好家庭户”,让村民在潜移默化中受到教育、规范言行,在潜移默化中纯正民风。

    (三)“晓之以理+明之以法”创新矛盾纠纷化解新方法。

    曾经的永安镇岳家坡村是远近闻名的矛盾多发村,在探索乡村依法治理过程中,该村结合村情实际,不断创新社会治理方式,创建全方位、宽领域、多层次的“全社会参与式”调解防控体系,使历史遗留问题逐步化解,社会矛盾得到妥善处理。

    基层化解矛盾纠纷,既要依法调解,根据相关法律法规明确了相关责任,并对当事人各自行为解释说明,确保每个调解环节都能够做到有法可依,有章可循;又要以理服人,从多角度、多方面、多方法进行了耐心细致的说服劝导,反反复复做工作,苦口婆心讲道理,努力促使双方达成调解协议。

    (四)“干部德行评判+村民素质教育”注重乡村依法治理新实效。

    在探索“三治”过程中,瓦室镇长春村注重干部德行评判和村民素质教育,着力提升全民尊法、守法、学法、用法的法治意识和法律素养。一是注重干部品德修养。通过村支部书记年终述职、干部民主评议来检验村干部的品德,以合法程序保证村民行使自己的民主权利,选出党性强、作风硬、懂法守法、群众满意的村干部。二是强化村民素质教育。制定符合村情、民情的《村规民约》,并发放到各家各户,规范村民们的言行举止。认真开展“五评五比”,评出 “五好家庭”、“好婆婆、好媳妇、好丈夫、好邻里”,传播人间正能量,弘扬社会真善美,使村民在自我教育、自我评价中享受到精神文明建设的成果。三是发挥党员先锋模范作用。村党支部利用支部党员大会、上党课机会为全村党员上法治课,让党员明白,党员只有尊法守法上起先锋模范作用,才能决胜脱贫攻坚战、实现同步小康营造良好发展环境,让村民安心发展产业,安心生活。

    (五)“尊重民意+服务民生”树立乡村依法治理新理念。

    烟溪乡烟溪沟村积极发挥基层党组织作用,从加强村民自治入手,坚持民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,充分尊重民意,坚持凝聚民心,让民主决策效应最大化,使村民群众的知情权、参与权和决策权得到保障,走出了一条“以人为本、民主集中、化解矛盾、共建和谐”的新路子,营造了良好的新农村建设氛围。烟溪沟村注重发挥村民的自主性,坚持做到充分协商,不仅协商村级组织成员、村民代表和党员等,还发动各方代表、妇女、老人及其他弱势群体、权益受损者、持反对意见者等各类群体共同参与与商讨,集思广益,取得共识,这样就能体现村民的民主意识,提高村民的积极性,增强村民遵守的“村规民约”的自觉性。其中对违反村规民约的情形,利用说服教育和村民互相帮助、感化等方式,形成执行“村规民约”的正能量。

     (六)“网络+热线+实体”构建乡村依法治理新途径。

    一是建立随便挑的资源库。在全县建立人民调解员人才库、法治宣讲成员库、涉农技术指导人才库、法学专家人才库、法律咨询法律人才库等5类人才资源库。通过网络、手机终端(系统开发中)、公共场所公示等方式向社会各类人群提供自主选择、自愿选择、自由选择的服务需求和供给需求。

    二是建立随时问的专家团。在全县组建法律顾问专家团,实行“全天候”“多渠道”的咨询解答和顾问服务。在各顾问单位公示各法律顾问专家才和法律顾问的联系方式。同时,把人民调解、法律援助、公证办理、法律咨询、司法鉴定等公共法律服务热线进行公示公告,定人定班24小时值守,确保热线畅通,为所需人群提供随时问的公共法律服务。

    三是建立互动式的微信群。整合法律服务资源,建立乡村法律顾问微信群、依法治理微信群、人民调解微信群、普法微信群、法律援助微信群、社区矫正微信群等,在微信平台为干部和村民提供法律建议、法律咨询、矛盾化解、服务指引等服务,畅通基层法律服务的“最后一公里”,力求将法律服务延伸到群众身边的“最后一米”,实现广大群众“零距离”免费共享法律服务。

    六是建立保姆式的工作站。全县已建立县、乡、村三级居民法律援助机构,设立了13个法律援助工作站、52个法律援助联络点,并配备1275名法律援助志愿者协助工作,同时,县法律援助中心为居民讨薪等案件开辟绿色通道。开展对劳模、劳动用工、妇女、老人、军(烈)属、留守儿童等方面的弱势群体的维权宣传服务。

    七是建立先锋式的攻坚队。试点创立“调解超市”加快推进公共法律服务平台建设,组建调解组织641个,调整配备调解员2258人,组成矛盾纠纷化解攻坚队服务乡村依法治理工作,形成统一受理调处信访及矛盾纠纷的工作格局,实现了1+2>3的效果。

    六、对策建议。

    (一)注重特殊群体普法。一是重视青少年法治教育。积极开展“法律进学校”活动,以“小手牵大手”为载体,为青少年学生发放法律知识读本、宣传图册,开展《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规宣传活动。二是重视满足空巢老人法律需求。整合乡镇力量、基层“两所一庭”力量、基层法律服务力量,结合开展 “七五”普法活动,走进乡村为老年人提供法律政策宣传咨询服务;三是重视提高留守妇女法律素养。依托“法律进乡村”平台,向妇女宣传《婚姻法》、《妇女儿童权益保障法》,提高妇女学法、用法、守法意识,引导妇女反对家庭暴力,参与平安创建。

    (二)注重创新宣传方式。采用“订单普法”模式破解众口难调。一是干群点单,破解被动学法的问题。普法订单来自村社干部群众,普法内容,解决什么问题,均由需求者自己提出,让普法参与者成为普法主人翁。二是广泛收单,破解普法盲区问题。采用调研、面对面询问、依托新媒体平台征集等多种方式,广泛收集村民对普法的需求。三是组团接单,破解形式单一的问题。重视普法宣传教育的“供给侧改革”,保质保量提供“订单”服务。吸纳司法工作人员、法律明白人、教师等组成宣讲队伍,举办“法治讲堂”,法律知识讲座,设置法律咨询热线等。四是民调评单,破解质量不高的问题。“订单普法”是否达到惠民效果,群众最有发言权。每期普法活动结束后,立即征求群众意见,并将普法对象提出的问题予以登记整理,根据反映情况及时调整普法安排计划。

    (三)注重乡贤文化引领。乡贤是乡村公共秩序的维护者和文明乡风的引领者,是乡村里有德行、有声望、有才能的人。要重视乡贤在农村社会治理中的地位,充分发挥老干部、老党员、老族长在协调冲突、化解矛盾、解决纠纷、教化群众及村民事务管理等方面的作用。发挥乡贤文化在农村社会中的价值引领、道德教化、文化传承、促进发展等作用,着力培育和美家风、醇美乡风、尚美社风,推动乡村振兴,促进乡村依法治理。

    (四)注重支柱产业发展。把调整优化农业产业结构、努力增加农民收入,作为农村经济健康发展的保证和建设社会主义新农村的基础,依靠和充分利用现有资源优势,积极调整产业机构,招商引资,带头引导农民发展种植业,积极发展特色农业支柱产业,成立农民专业合作社,注重提升农业科技含量,在资金、育苗、技术等方面给予扶持,开拓增收致富的新路子,只有经济实力不断增强才能为乡村依法治理提供物质保障。

    (五)加大经费投入力度。加大基层法制宣传经费的投入力度,以预算安排、固化制度的形式来保障经费,特别是乡镇和村居,使普法投入能够与当前经济、社会发展水平相适应。同时加大对资金的监管力度,做到不截留、不挪用,保证专款专用。

    作者:张耀华 来源:人民日报社市场报网络版《百姓中国周刊》
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